之间。例如，在山水画方面，不仅有些艺术家继续绘制巨大
中央山峰，还有赵令穰、梁师闵和李安忠等画家专注于抒发私人情感小场景，包括完全没有山水上风景。这类没有署名绘画通常会被艺术史家认定为“南宋作品”，然而其中
些却很可能出自徽宗时期。花鸟画也是如此，尽管
们知道徽宗很喜欢这题材，他宫廷画家绘制
成百上千幅花鸟作品，但没有署名宋代花鸟图册大多被粗略地归为“南宋作品”。［61］尽管如此，艺术史家还是将些非常优秀作品认定为徽宗朝作品，可以用来评估徽宗通过宫廷画家取得何种成就。
理解政治如何影响宫廷绘画创作，这是另个挑战。有个最基本问题是，谁在说给谁听。是皇帝起主导作用、通过画师与观众沟通，抑或皇帝本人只是目标观众？在早先年代，大部分宫廷绘画是画在墙壁或屏风上，“谁是观众”这个问题就很简单：绘画是打算给那些住在宫内或到里面去人看。寺观、朝殿和后宫墙壁饰以不同主题，有些绘画纯粹是为装饰，但还有些显然是为传达某种思想。正如寺庙墙壁上画佛陀与菩萨样，些比较公众化宫殿通常会画上名人肖像，或带有道德说教意义图画故事。相比而言，那些画在画卷、扇面和图册上作品可以随身携带，或是大部分时间卷起来放在盒子里保存。这些作品并不经常拿出来展示，因此，它们观众是谁这个问题就更复杂。
如果幅画作缺少有帮助题跋，们推断它观众和意义，就侧重于艺术本身，而非科学推理。不少学者对宋朝名画《清明上河图》主体、目标观众和传达信息进行激烈争论，有些学者认为它是徽宗朝作品，但其实也很可能是别时期。［62］在看来，并非所有画作都有政治含义，它们也许只是表明某种显而易见信息，即宫廷能够吸引并培养出创作优秀作品画师。没有题字山水画、鸟兽画能够表明徽宗高雅品位和艺术修养，而不带具体含义。这种观点当然也同样适用于宫廷制作很多艺术品，如纺织品、瓷器、玉雕和珠宝首饰。这些物品并没有涉及宫廷政治问题，只是在为宫廷增光添彩。
在带有政治含义绘画中，有必要区分那些纯粹为逢迎统治者作品，以及作为某种宣传形式去影响更广泛受众作品。中国宫廷与世界上其他地方所有宫廷样，都是将阿谀奉承上升为种高级艺术地方。很多人认为是政治宣传形式宫廷绘画，觉得最好将其视为对统治者赞颂。这就涉及在理解作品表达主体
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