势力往往采取封官、加官
办法进行拉拢。吕布占据徐州后，这些割据势力大都站到吕布
边反对曹操。吕布败亡后，他们又都纷纷归降曹操。后来刘备背叛曹操，他们又纷纷起来响应刘备。曹操击败刘备后，他们又回过头来，依附曹操。曹操回师官渡，不可能留下重兵驻防东部，他所任命郡县长官，虽有些自己所亲信*员，但也留用
些归降人员。这些归降人员状态仍然是很不稳定，有有风吹草动，就又打起反叛旗帜。昌豨就是其中个比较突出例子。
昌豨本来已在建安六年（201）归附曹操，但在曹操西征高幹期间又起兵反叛。曹操平定并州后，派于禁和臧霸前往征讨，未能奏效，于是增派夏侯渊前往相助。三人合力进攻，连攻拔昌豨十余座堡垒，昌豨渐渐支持不住。昌豨过去同于禁有老交情，于是到于禁那里去请降。诸将都以为于禁定会把昌豨往曹操那儿送，谁知于禁说：“你们难道不知道曹公军令吗？凡被包围以后才前来投降人是不能赦免。遵守法纪，执行命令，这是下级应当做到事情。
虽然以前同昌豨是朋友，但又怎能违背军令呢？”
说完就去同昌豨诀别，面流着眼泪，面命把昌豨推出斩。曹操在淳于听说这件事，感慨地说：“昌豨投降不来找而去找于禁，这岂不是命不好
？”
言下有怜惜昌豨之意。围而后降者不赦，这法令本来就够严酷；在执行这个法令时，本来可以给予通融而不给予通融，也不难看出其用心残忍。不过，曹操也知道于禁这样做从根本上说来对他是有利，因此不仅没有加以责备，相反对他更加看重。回军邺城后，于禁被任命为虎威将军，夏侯渊被任命为典军校尉。
总说来，稳定东部沿海地区局势，成为曹操在相当长个时期中所面临课题。由于曹操任用何夔、吕虔等得力地方官，使他比较好地解决这课题。
何夔，字叔龙，陈郡阳夏人。建安三年（198）被曹操召为司空掾属。曹操对部下要求很严格，左右掾属事情办得不妥，往往加以杖责。何夔身上常带毒药，宁可z.sha也不肯蒙受杖责羞辱。曹操大概也解何夔脾气，始终不曾对他施加杖责。不久，何夔出为城父令。又不久，担任长广太守。鉴于地方割据势力常常反叛情况，何夔上任伊始，即主张将安抚作为重点。管承起义时，他就说：“现在如果派兵去镇压，他害怕被剿灭，必然拼死抵抗。即使最后取得胜利，自身也会付出很大代价。不如用恩德去慢慢加以感化，这样可以不费兵卒将其平定。
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