百万
小省份须有十人。唯蒙古、西藏、青海三地参、众议员人数相等。二十二行省中，以直隶人口最多，有众议员四十六人。任期三年为
届，三年选。选举分初选和复选。按法定名额，全国共有众议员五百九十六人。这样，加上参议员人数，共八百四十人。
《组织法》公布之后，就是大选
。这种全国大规模选举，对于中国来说，算是开天辟地头回。情形之混乱与嘈杂，可想而知。各种派别和政党如雨后春笋般兴起，全国各大小党派，下子就发展到数百家。这些党派和个人，都把参众议员当做是从政当官绝佳机会，他们拉大旗，占山头，尽切之能事，希望得到个参众议员位置，步登天。乱世即舞台，各方势力粉墨登场，他们从不明白怎样程序和规矩，也懒得去遵守m;主选举规则。个个就像去赶庙会样，争先恐后地去上演这场m;主政治游戏。从全国各地传过来乱七八糟信息，纷纷聚集在袁世凯那里，面对这从未遇到过情况，袁世凯也显得束手无策，也不知下步究竟要做些什
。各党派拙劣表现，不仅引起军界、知识界不满，也引起社会舆论批评。
在这种情况下，袁世凯唯所能做，就是声嘶力竭地呼吁，袁世凯再次呼吁大家放下党派之争，精诚团结，以国家利益为重。袁世凯说：“
国政党，方在萌芽，其发起之领袖，亦皆时之人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之心，政见容有参差，心地皆类纯洁。惟徒党既盛，统系或歧，两党相持，言论无不激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘国事之艰难。方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不存，党将焉附？无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民福之途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而发生，揆诸经营缔造之初心，其将何以自解？”因此，袁世凯呼吁：“凡国民，务念阋墙御侮之忠言，怀同室操戈之大戒，折衷真理，互相提携，忍此小嫌，同扶大局。”
尽管袁世凯是站在自己立场上，但他为着国家稳定和团结，也算是煞费苦心。但在当时那种纷乱局面中，袁世凯声音显得孱弱无比，根本就没有起到作用。人们如既往地，以自己理解方式和立场，自以为是地体现自己价值和判断。7月北京，刚刚当选为总理陆alt祥向参议院提名增补同盟会退出后内阁部长人选，同样遭到同盟会议员阻击。书生意气陆alt祥由于在海外待时间长，受西方文化影
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