措施还包括扩大z.府
学校制度，目是加强思想意识
致，建议皇帝下达御笔手诏，而不是由大臣代为处理。
如果仔细分析，徽宗例子似乎支持
种观点，即皇帝采取独裁行动能力受到限制。无论徽宗多
希望自己命令被服从，但他发现，通过发布命令就能够实现目标是极其有限，哪怕是那些显而易见目标。他希望明确列出不希望留在自己z.府中*员，但这些努力基本上事与愿违。在发布最终黑名单后不到年，徽宗就开始逐步取消正式制裁。士大夫精英阶层从未丧失过质疑皇帝决定能力，事实上，正是他们迫使皇帝做出让步。
蔡京担任宰相
在宋朝，共同治理z.府是种理想，至少士大夫阶层持有这种观点。皇帝应当与二府大臣分享权力，不要让任何位大臣主宰z.府，同时，独立御史台和谏院也应当对皇帝和大臣起到制衡作用。然而，在现实生活中，允许各种声音畅所欲言常常会导致敌意与僵局。因此，大多数皇帝在某个时期都会让名大臣掌管大权，然后年复年地把他留在那个位置上。宋朝早年宰臣包括真宗时王旦、仁宗时期吕夷简、仁宗和英宗时韩琦、神宗时王安石，以及哲宗时章惇。这些位高权重宰相都有各自批评者，而历史常常反映这些批评者观点。
蔡涵墨指出，有关蔡京历史记载肯定受到批评者影响。［5］蔡京文集没有保存下来，而《宋史·蔡京传》则是根据弹劾他奏疏撰写，因此，要解蔡京在徽宗生活中扮演角色，就要仔细分析那些通常带有偏见证据。
在徽宗即位当天，蔡京起草哲宗将皇位传给徽宗遗诏，从那时起，蔡京就已成为徽宗故事中个角色。徽宗在位初年，曾布和韩宗彦曾想将蔡京贬逐出京，但向太后希望留下他，纂修神宗朝国史。直到1100年十月，他们才找到机会将蔡京贬至州郡任职。十七个月后，也就是1102年三月，蔡京被召回京师重新起用，再次担任翰林学士承旨，负责纂修国史。次月，即四月初十，蔡京被召入觐，但他与徽宗讨论记录都没有留存下来。之后个月内，韩忠彦被罢去宰相之职。蔡京在数周后升为尚书左丞，成为名宰辅。又过数周，六月初八，殿中侍御史钱遹弹劾曾布，指责他对改革事业不忠诚，偏爱朋友并私其所亲，与当时名声扫地韩忠彦和李清臣是同党。“为臣不忠，莫大于此。”当时正好出现日食、地震和彗星，这些都成为证据，充分说明上天与神灵对任用曾布非常生气。不出所料，曾布向皇帝请求告
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