步步建设。如果z.府不去做这些事，市场经济和所谓“企业家精神”，不会像变戏法样自动出现。
在任何国家，正式法律体系之外还存在大量z.府管制。“打官司”毕竟是件费时费钱
事儿，不仅诉讼成本高昂，败诉方还可以不断上诉，可能旷日持久。不仅如此，修订法律也不是小事，需要很长时间。相比之下，z.府管制和规定有时更加灵活有效，可以作为法制补充。比如19世纪末美国，工业化和铁路建设突飞猛进，但也发生
大量工伤事故，死亡率高，官司不断。但败诉公司有权有势，不断上诉，最终约四成案子干脆没有赔偿。就算有赔付，数额也不大，平均不超过8个月工资。这种不公正刺激z.府管制兴起。在事故造成伤害之前，在打官司之前，就可以依据z.府管制和规定来进行各种安全检查，防范风险。(11)
有效z.府管制同样需要z.府有足够能力和资源。随着经济和社会发展，管制和法制之间相对重要性也会不断发展变化。方面，全社会投入法治建设资源不断增加，法治基础设施不断完善，效率不断提高。另方面，民众和公司也变得更加富有，可以承担更高诉讼成本，对法治有效需求也会增加。因此法制相对于管制会变得更重要。这是经济和政治整体发展结果，不可能蹴而就。
从国防到社会治安，从基础设施到基本社会保障，都要花钱，所以有效z.府必须要有足够收入。可收税从来都不容易，征税和稽查能力也需要长期建设，不断完善。就拿征收个人所得税来说，z.府要有能力追踪每个人各种收入，能核实可以抵扣支出，能追查和惩处偷税漏税行为。这需要强大信息追踪和处理能力。即便在以个人所得税为最主要税种欧美发达国家，足额收税也是个难题。富人会利用各种手段避税。比如在2016年和2017年，身为富豪并入主白宫特朗普，连续两年都只缴750美元联邦所得税。2018年特朗普税收改革之后，美国最富有400个亿万富翁实际缴纳所得税率只有约20%，甚至低于收入排在50%以后美国人。就拿扎克伯格来说，坐拥脸书公司两成股份，2018年脸书利润是200亿美元，那扎氏收入是否就是40亿美元呢？不是。因为脸书不分红，只要扎氏不卖股权，他“收入”几乎是零。公司还将利润大都转到“避税天堂”开曼群岛，再加上种种财务运作，也避掉很多公司所得税。(12)
正因为个人所得税不易征收，所以发展中国家税制大
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