能以经济效益为单
目标，还要承担多重民生和社会服务职能。在工业化和城市化发展初期，经济增长是地方z.府最重要
目标，与企业目标大体致，可以共同推进经济发展。但在目前发展阶段，z.府需要承担起更加多元职能，将更多资源投入教育、医疗、社会保障等民生领域，改变与市场和企业互动方式，由“生产型z.府”向“服务型z.府”转型。
第二节
z.府发展与转型
社会发展是个整体，不仅包括企业和市场发展，也包括z.府发展，相辅相成。国家越富裕，z.府在国民经济中所占比重也往往越大，而不是越小，这现象也被称为“瓦格纳法则”。因为随着国家越来越富裕，民众对z.府服务需求会越来越多，z.府在公立教育、医疗、退休金、失业保险等方面支出都会随之增加。而随着全球化深入，各种外来冲击也大，所以z.府要加强各种“保险”功能。(8)另方面，当今很多贫穷落后国家共同点之就是z.府太弱小，可能连社会治安都维持不
，更无法为经济发展创造稳定环境。经济富裕、社会安定、z.府得力是国家繁荣三大支柱，缺不可。(9)
就拿法治能力来说，虽然经济理论和所谓“华盛顿共识”都将产权保护视作发展市场经济前提，但在现实中，保护产权能力只能在经济和z.府发展过程中逐步提升。换句话说，对发达国家而言，保护好产权是经济进步发展前提；但对发展中国家而言，有效产权保护更可能是发展结果。把产权保护写成法律条文很容易，但假如社会上偷盗猖獗，z.府抓捕和审判能力都很弱，法条不过是纸空文。再比如，处理商业纠纷需要大量专业律师和法官，需要能追查或冻结财产专业金融人士和基础设施，否则既难以审判，更难以执行。但这些软件和硬件资源都需要长期投入和积累。第四章中讲过，复杂产品和产业链涉及诸多交易主体和复杂商业关系，投资和交易金额往往巨大，所以对合同制订和执行法制环境以及更广义营商环境都有很高要求。2000年至2018年，
国出口商品复杂程度从世界第39位上升到第18位(10)，背后是国营商环境逐步改善。正如前述按照世界银行公布“营商环境便利度”排名，国已从2010年世界第89位上升至2020年第31位。
对发展中国家而言，市场和z.府关系，不是简单进退问题，而是z.府能否为市场运行打造出个基本框架和空间问题。这需要投入很多资源，
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