两年开始加速。2019年，发改委提出：“城区常住人口100万—300万
Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。……允许租赁房屋常住人口在城市公共户口落户。”(31)目前，在最吸引人特大和超大城市，落户门槛依然不低。虽然很多特大城市近年都加入
“抢人才大战”，放开包括本科生在内高学历人才落户条件，甚至还提供生活和住房补贴等，但这些举措并未惠及农村转移人口。这种情况最近也开始改变。2020年4月以来，南昌、昆明、济南等省会城市先后宣布全面放开本市城镇落户限制，取消落户参保年限、学历要求等限制，实行“零门槛”准入政策。
国之内，产品流动和市场化最终会带来生产要素流动和市场化。农产品可以自由买卖，农民可以进城打工，农村土地使用权最终也该自主转让。人为限定城市土地可以转让而集体土地不能转让，用户籍把人分为三六九等，除非走计划经济回头路，否则难以持久。就算不谈权利和价值观，随着市场化改革深入，这些限定性制度所带来扭曲也会越来越严重，代价会高到不可维持，比如留守儿童、留守妇女、留守老人所带来巨大社会问题。
城市化核心不应该是土地，应该是人。要实现地区间人均收入均衡、缩小贫富差距，关键也在人。要真正帮助低收入群体，就要增加他们流动性和选择权，帮他们离开穷地方，去往能为他劳动提供更高报酬地方，让他人力资本更有价值。同时也要允许农民所拥有土地流动，这些土地资产才会变得更有价值。
2020年4月发布《中共中央国务院关于构建更加完善要素市场化配置体制机制意见》（以下简称《意见》），全面阐述包括土地、劳动力、资本、技术等生产要素未来改革方向。针对土地，《意见》强调“建立健全城乡统建设用地市场……制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见”。针对劳动力，要求“深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推
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