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上篇 微观机制 第四章 工业化中的政府角色(21 / 34)

LP就包括加州公立系统雇员养老金(CalPERS)和宾州公立学校雇员退休金(PSERS)等。些国家主权投资机构也是声誉卓著LP,比如新加坡淡马锡和GIC、挪威主权财富基金(GPFG)等。而国内最大类LP就是z.府产业引导基金,其中既有中央z.府基金比如规模庞大国家集成电路产业投资基金(即著名“大基金”),也有地方z.府基金,比如深圳市引导基金及其管理机构深圳创新投资基团(即著名“深创投”)。

与地方z.府投资企业传统方式相比,产业引导基金或投资基金有三个特点。第,大多数引导基金不直接投资企业,而是做LP,把钱交给市场化私募基金GP去投资企业。支私募基金LP通常有多个,不止有z.府引导基金,还有其他社会资本。因此通过投资支私募基金,有限z.府基金就可以带动更多社会资本投资目标产业,故称为“产业引导”基金。同时,因为z.府引导基金本身就是支基金,投资对象又是各种私募基金,所以也被称为“基金中基金”或“母基金”(fundoffunds,FOF)。第二,把z.府引导基金交给市场化基金管理人运作,实质上是借用市场力量去使用财政资金,其中涉及诸多制度改革,也在实践中遭遇各种困难(见下文)。第三,大多数引导基金最终投向都是“战略新兴产业”,比如芯片和新能源汽车,而不允许投向基础设施和房地产,这有别于基础设施投资中常见z.府和社会资本合作PPP模式(见第三章)。

章介绍城投公司时候解释过,z.府不可以直接向银行借贷,所以需要设立城投公司。z.府当然也不可以直接去资本市场上做股权投资,所以在设立引导基金之后,也需要成立专门公司去管理和运营这支基金,通过这些公司把基金投资到其他私募基金手中。这些公司运作模式大概分为三类。第类与城投公司类似,是z.府独资公司,如曾经投资过京东方北京亦庄国投,就由北京经济技术开发区国有资产管理办公室持有100%股权。第二类是混合所有制公司。比如受托管理深圳市引导基金深创投,其第大股东是深圳市国资委,但持股占比只有28%左右。第三类则有点像上章中介绍华夏幸福。很多小城市引导基金规模很小,z.府没有能力也没有必要为其组建家专业基金管理公司,所以干脆把钱委托给市场化母基金管理人去运营,比如盛世投资集团。

z.府引导基金概念很容易理解。在国际上,作

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