激励相容
如果
方想做
事，另方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容。z.府内部不仅要求上下级间激励相容，也要求工作目标和*员自身利益之间激励相容。本节只讨论前者，第三章再讨论*员激励。
上级z.府想做事大概分两类，类比较具体，规则和流程相对明确，成果也比较容易衡量和评价。另类比较抽象和宽泛，比如经济增长和稳定就业，上级往往只有大致目标，需要下级发挥主动性和创造性调动资源去达成。对于这两类事务，事权划分是不同。垂直管理
在专业性强、标准化程度高部门，具体而明确事务更多，更倾向于垂直化领导和管理。比如海关，主要受上级海关垂直领导，所在地z.府影响力较小。这种权力划分符合激励相容原则：工作主要由系统内上级安排，所以绩效也主要由上级评价，而无论是职业升迁还是日常福利，也都来自系统内部。
还有些部门，虽然工作性质也比较专业，但与地方经济密不可分，很多工作需要本地配合，如果完全实行垂直管理可能会有问题。比如工商局，在1999年改革中，“人财物”收归省级工商部门统管，初衷是为
减少地方z.府对工商部门干扰，打破地方保护，促进统市场形成。但随着市场经济蓬勃发展和多元化，工商局行政手段效力直在减弱，而垂直管理带来激励不相容问题也越来越严重。工商工作与所在地区密不可分，但因为垂直管理，当地z.府对工商系统监督和约束都没有力度。在系列事故尤其是2008年震动全国“毒奶粉”事件之后，2011年中央再次改革，恢复省级以下工商部门地方z.府分级管理体制，经费和编制由地方负担，干部升迁改为地方与上级工商部门双重管理，以地方管理为主。(30)2018年机构改革后，工商局并入市场监督管理局，由地方z.府分级管理。
所有面临双重领导部门，都有个根本激励机制设计问题：到底谁是主要领导？工作应该向谁负责？假如所有领导目标和利益都样，激励机制就不重要。在计划经济时代，部门间没什
大利益冲突，所以对干部进行意识形态教化相对有效，既能形成约束，也有利于交流和推进工作。但在市场经济改革之后，利益不仅大，而且多元化，部门之间、上下级之间利益冲突时有发生，“统思想”和“大局观”虽依然重要，但只讲这些就不够，需要更加精细激励机制。最起码，能评价和奖惩工作业绩上级，能决定工作内容上级，受下级工作影响最大上级，
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