邦中央内，经济建设无法取得成就，而在远东这
个新兴
、官僚体系存在诸多漏洞地方，经济建设工作却能在短期内取得成效呢？郭守云对这个问题出现，归纳为个“贪”，而细说，则是个“自上而下贪”，与“自下而上贪”，这两者之间所存在迥异差别。
在郭守云经济、政治治理观念里，以国家为单位官僚体系，存在着上层、中层、基层三大体系结构，这三大体系紧密结合在起，构成
完成国家官僚体系。在联邦范围内，随着前苏联阶梯，联邦官僚体系内，真正出现变动，是上层权力体系，而中层，尤其是基层官僚体系，根本没有发生任何变化，同时呢，为能够保有自己权力与地位，以克里姆林宫、代表会议为核心上层官僚体系，还不得不依仗中层，尤其是基层官僚体系支持。在这种情况下，中、基两层官僚体系权力无限放大，同时呢，贪污腐败现象也开始在这两大体系内扩散蔓延，甚至达到个猖獗地步。
反过来，再看远东，由于郭氏集团出现与崛起，整个远东、十几个州，根本就不存在所谓中层官僚集团，这里只有两级，以郭氏集团决策层、各州z.府市长议员为代表上层官僚集团，以及以各城市、各城镇主要*员为代表基层官僚集团。同时，由于郭氏集团强势存在，远东州级z.府*员出任，往往都是通过受郭氏集团操纵所谓选举“产生”，他们与基层官僚集团之间不存在直接联系，更不受后者控制。
由于远东与莫斯科官僚体系存在这样本质性差别，因此，当腐败在基层官僚集团内泛滥时候，远东与莫斯科将会出现两种情况：前者对基层官僚集团腐败可以抓，也可以不抓，决定权完全在上层官僚集团手中。而后者呢，由于权力来源于中下层官僚集团支持，因此，莫斯科每项决策，都要小心谨慎，左右权衡，以避免对中下层官僚集团利益产生冲击。
“阎王好见，小鬼难缠。”
按照郭守云见解，在个国家权力体系中，腐败最致命、最严重问题，绝对是存在于基层官僚集团内部，之所以这认为，有三个原因：第，基层官僚集团体系庞大，他们数量基数，远远超过上层官僚集团。举个例子，远东十几个州，州级州长、州议员，全部加在起无非就是百多号人，这些人固然全都是贪污腐败分子，可把他们捆到块，每人每年贪污千万，无非也就是上亿资金罢，这点“黑金”整不垮个国家，甚至连郭氏集团都撼不动。而另方面呢，在州级下，各城市市长、
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