上百万
牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队供给。
但老百姓问题，不解决也不行。
刘彻挠
挠头，对商容道：“这样，卿先去选
个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
在这以前，汉室就有假马之制。
在袁盎倒台后，刘彻为鼓励百姓养马而推出政策。
有条件百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。
这个政策，目前在北方广泛推广。
也是现在中小地主能养得起挽马根本。
只有中小地主家庭才能有那个财力。
当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
但，比例还是太少！
更别提，买牛，犁具总要吧！
副曲辕犁，哪怕是最简单。
册子，将之打开，念道：“当今，犍牛头，值钱万五千钱，小牛头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，岁吃用，就要粟米百石……”
刘彻点点头，知道商容没有说错。
想当年，他还是个皇子时，就已经知道，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常负担情况下，个农民年收入，永远赶不上支出。
更别提，要是家里有几个大半孩子。
那就更恐怖！
“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
想想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”
这是肯定
但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
毕竟，缴获虽多，但中国人口基数太大。
也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
所以，商容意思，其实已经呼之欲出。
假畜！
以国家名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
这不是什
需要动脑筋主意。
好在，刘彻即位后，就注意到这个事实。
至少在关中，刘彻拿着自己私房钱和从商人哪里敲来钱，广修水利，大修道路和桥梁。
就是想着靠着这些手段，补贴百姓。
但，即便如此。
刘彻也明白，哪怕是关中般家庭，恐怕也很难凑齐笔可以购买耕牛或者挽马钱来。
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