睹政治与社会
混乱场景，以及列强对中国利益窥视，章太炎开始主张巩固国权，避免出现政治与经济上分裂，给列强可乘之机。当然，他这
主张是有重要前提，即在中央执掌政权者必须具有强烈国家意识，有能力、有决心带领中国摆脱近代以来困境，对内夯实国基，对外抵御侵略。另方面，关于地方行政制度，他超越
简单地将中央集权与地方自治二元对立起来做法，而是从中国历代地方行政制度史流变出发，思考如何划分地方行政单位。在他看来，肇始于元代省制在实践当中有诸多不便，既无集权之效，也无分权之利，反而容易造成地方割据。他建议将军事区域与民政区域区分开来，“军府”管辖区域不妨扩大，但不能干涉地方民政，民政区域则必须缩小，把省分为数道，全国共设置六七十道，如此既避免出现尾大不掉地方割据政权，又能在道范围里进行充分而有效治理。他认为，如此这般，“名为中央集权，乃愈促地方进化”。
1918年，在安福系操纵国会选举中，北洋元老徐世昌被推举为总统，实权逐渐掌握在皖系军阀首领段祺瑞手中。先前曾希望通过与段祺瑞合作来获取国会主导地位以梁启超、林长民为代表研究系，在被皖系军阀利用完后脚踢开，梁启超等人政治抱负再次落空。掌握中央大权之后，段祺瑞向日本借款，扩充军力，制造舆论，鼓吹武力统。可是出任总统徐世昌却有自己盘算，他希望平衡各方政治力量，以此巩固自己位置。于是他打着“文治”旗号，宣称要进行南北和谈。与此同时，在湖南前线指挥部队与南方护法军作战北洋集团中直系将领曹锟、吴佩孚等，因不满段祺瑞将湘督之位授予皖系军人张敬尧，于是在前线停战熄火，开始鼓吹用和谈方式解决南北纠纷。同样地，南方护法阵营内部也出现主和之声，主要以岑春煊为代表。而在饱受战乱之苦国内精英阶层眼里，既然南北双方都有和谈意愿，那
当然值得试，这样至少可减少因内战而造成破坏。孙中山虽然希望继续与北洋军作战，但在和谈声音越来越大情形下，由于手无实权，只好勉强答应。
对于南北和谈，章太炎有自己看法。他固然反对南北之间战争不断，但他更反对徐世昌担任总统。在他看来，徐世昌与袁世凯关系紧密，在袁世凯称帝期间态度暧昧，严格说来也是帝制余孽。让这样人担任总统，是对中华民国政治合法性嘲弄。同理，推选徐世昌为总统安福国会，也是冒充民意伪国会。而徐世昌派来与南方护法政权商议和谈
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
