位时，往往以御史大夫递补。武帝后，丞相府和御史府
实权逐渐转移到尚书台，丞相府由门庭若市变得荒凉冷落起来。东汉时，不设丞相和御史大夫，而设太尉、司徒、司空，合称三公，但三公也仅挂名而已。曹操废除三公，恢复丞相之职，而且自任此职，目是要将朝政完全控制在自己手里，而御史大夫
职仍不过是形同虚设。从此以后，魏晋南北朝时期每设丞相或相国时，大抵都是权臣自命或皇帝不得已而任命，成
权臣篡位种过渡和信号。曹操任命冀州别驾从事崔琰为丞相西曹掾，司空东曹掾毛玠为丞相东曹掾，元城令司马朗为主簿，冀州主簿卢毓为法曹议令史，并经崔琰推荐，征召司马懿为文学掾，组成丞相府工作班子。
建安十五年（210），献帝封曹操邑兼四县，食户三万。曹操让还封邑三县，只食武平万户。次年正月，献帝从曹操让还三县二万户中减户五千，用其余万五千户封曹植、曹据和曹豹，食邑各五千户。同时，任命曹丕为五官中郎将，置官属，为丞相副。显然，这切都是根据曹操旨意去办，是曹操为巩固自己政权并实现政权长期化所采取步骤。
建安十七年（212），曹操打败马超后回到邺城，献帝下诏给予曹操朝拜时司仪唱礼不直呼其姓名、上朝时不必像其他大臣样小步快走，同时可以带剑穿鞋特殊礼遇，就像当年萧何所得到礼遇样。不久，又决定从河内郡划出荡阴、朝歌、林虑三县，从东郡划出卫国、顿丘、东武阳、发干四县，从钜鹿郡划出廮陶、曲周、南和、广平、任县五县，从赵国划出襄国、邯郸、易阳三县，来扩充邺城所在魏郡，从而大大增强魏郡实力。
这年九月，根据曹操旨意，献帝立皇子刘熙为济阴王，刘懿为山阳王，刘邈为济北王，刘敦为东海王。表面看来这是维护王室利益个举措，实际上这是曹操自己想要当王种暗示或准备。在巴郡许靖听说此事后，就发表评论说：“将欲收之，必姑张之；将欲夺之，必姑与之。这大概说就是曹孟德吧？”这个评论可以说是抓住实质。差不多就在这时，董昭秉承曹操旨意，提出曹操应进爵为国公、赐给九锡以表彰其特殊功勋动议。但在秘密征求荀彧意见时，遭到荀彧反对，此事只得暂时搁置起来。
建安十八年（213）正月，献帝下诏把十四个州合并为九个州。十四州，指司、豫、冀、兖、徐、青、荆、扬、益、凉、雍、并、幽、交十四州。合并为九州，即省掉幽、并二州而将其郡国并入冀州，省掉司、凉二州而将其郡国并入雍州
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