历史和社会条件
制约。哪个国家也不是
张白纸，可以随便画美丽图画。什
可以做，什不可以做，每个国家不样。本书阐述
国政治经济体制，有三大必要组件：掌握大量资源并可以自主行动地方z.府，协调和控制能力强中央z.府，以及人力资本雄厚和组织完善官僚体系。这三大“制度禀赋”源自国特殊历史，不是每个国家都有。
不仅国与国之间国情和发展路径有别，在中国这样个大国内部，各个省发展方式和路径也不尽相同。第章开篇就提到，若单独计算经济体量，广东、浙江、江苏、山东、河南都是世界前20经济体，都相当于个中等欧洲国家规模。如果这些欧洲国家经济发展故事可以写很多本书和论文，国各省独特发展路径当然也值得单独研究和记录。(20)可惜目前经济学术潮流是追求“放之四海而皆准”理论，国别和案例研究式微，被称为“轶事证据”（anecdotalevidence），听起来就很不“科学”，低人等。对这种风气不以为然。虽然从抽象和般化发展经济学理论中学到
很多，但对具体做法和模式更感兴趣，所以本书介绍很多具体案例和政策。
各国政治和社会现实，决定可行经济发展政策边界。就拿工业化和城市化来说，无疑是经济发展关键。从表面看，这是个工业生产技术和基础设施建设问题，各国看起来都差不多。但看深层，这是个农民转变为工人和市民问题，这个演变过程，各国差别就大。在国，可行政策空间和演变路径受三大制度约束：农村集体所有制、城市土地公有制、户籍制度。所以中国工业化才离不开乡镇企业发展，城市化才离不开“土地财政”和“土地金融”。这些特殊路径，认为才是研究经济发展历程中最有意思东西。
可行政策不仅受既有制度约束，也受既有利益约束。政策方案设计，必须考虑到利益相关人和权力持有者利益。既要提高经济效率，也要保证做决策人或权力主体利益不受巨大损害，否则政策就难以推行。(21)可行经济政策是各种利益妥协结果，背后是各国特殊政治体制和议程。在这个过程中，不仅激励相容机制重要，文化制约也重要。比如政治经济学中有个重要概念叫“精英俘获”（elitecapture），个例子就是地方政治精英被地方利益集团俘获，损害民众利益。在国历史上，这“山高皇帝远”问题就长期存在，应对之道不仅有各类制度建设，也从来没离
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