提出要加大和创新财税与金融政策对战新产业
支持，明确鼓励发挥财政资金引导作用，吸引社会资本，扩大投资规模，促进战新产业快速发展。
其次，战新产业处于技术前沿，高度依赖研发和创新，不确定性很大，所以更需要能共担风险并能为企业解决各类问题“实力派”股东。从企业角度看，引入z.府基金作为战略投资者，不仅引入
资金，也引入能帮企业解决困难z.府资源。而从z.府角度看，股权投资最终需要退出，不像补贴那样有去无回。因此至少从理论上说，与不用偿还补贴相比，产业基金对被投企业有更强约束。
再次，很多战新产业正处在发展早期，尚未形成明显地理集聚，这让很多地方z.府（如投资京东方合肥、成都、武汉等）看到在本地投资布局机会。而“十三五”关于发展战新产业规划也鼓励地方以产业链和创新协同发展为途径，发展特色产业集群，带动区域经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。引导基金成绩与困难
最近几年，在公众熟知很多新技术领域，比如新能源、芯片、人工智能、生物医药、航空航天等，大多数知名企业和投资基金背后都有z.府引导基金身影。2018年3月，美国贸易代表办公室（USTR）发布针对
国产业和科技政策“301调查报告”，其中专门用
节来讲各类z.府产业引导基金。(62)调查发布后，该报告中提到基金还收到些同行发来“赞”：工作业绩突出啊，连美国人都知道你们。
引导基金成效究竟如何，当然取决于这些新兴产业未来发展情况。成，引导基金就是巨大贡献；不成，就是巨大浪费。投资道理由结果决定，历来如此，当下言之尚早。从目前情况看，撇开投资方向和效益不论，引导基金运营也面临多种困难和挑战。与上章中地方z.府融资平台不同，这些困难不是因为地价下跌或债台高筑，而属于运用财政资金做风险投资体制性困难。主要有四类。
第类是财政资金保值增值目标与风险投资可能亏钱之间矛盾。虽然原则上引导基金可以亏钱，但对基金经营管理者而言，亏钱不容易向上级交待。当然，对大多数引导基金而言，只要不亏大钱，投资财务回报率高低并非特别重要，关键还是招商引资，借助引导基金这个工具把产业带回本地，但这就带来第二类困难。
第二类困难源自财政资金地域属性与资本无边界之间矛盾。在成熟资本市场上，机构类LP追求就是财务回报，并不关心资金具体流向什
区
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