2），部分原因可以归结为加强
征管力度，但更重要
原因是扩大税源。(14)
改革前，企业大多数税收按隶属关系上缴，改革后则变成在所在地上缴，这自然会刺激地方z.府招商引资。地方z.府尤其青睐重资产制造业，
是因为投资规模大，对GDP拉动作用明显；二是因为增值税在生产环节征收，跟生产规模直接挂钩；三是因为制造业不仅可以吸纳从农业部门转移出低技能劳动力，也可以带动第三产业发展，增加相关税收。
因为绝大多数税收征收自企业，且多在生产环节征收，所以地方z.府重视企业而相对轻视民生，重视生产而相对轻视消费。以增值税为例，虽然企业可以层层抵扣，最终支付税金般是消费者（增值税发票上会分开记录货款和税额，消费者支付是二者之和），但因为增值税在生产环节征收，所以地方z.府更加关心企业所在地而不是消费者所在地。这种倚重生产税制，刺激各地竞相投资制造业、上马大项目，推动制造业迅猛发展，加之充足高效劳动力资源和全球产业链重整等内外因素，
国在短短二三十年内就成为世界第制造业大国。当然，这也付出相应代价。比如说，地方为争夺税收和大工业项目，不惜放松环保监督，损害生态环境，推高过剩产能。2007—2014年，地方z.府工业税收收入中，半来自过剩产能行业。而在那些财政压力较大地区，工业污染水平也普遍较高。(15)
不仅九成税收征收自企业，税收之外其他z.府收入基本也都征收自企业，比如土地转让费和国有资本经营收入等。社保费中个人缴纳比例也低于企业缴纳比例。所以在分税制改革后头些年，地方z.府在财政支出上向招商引资倾斜（如基础设施建设、企业补贴等），而民生支出（教育、医疗、环保等）相对不足。(16)2002年，中央提出“科学发展观”，要求“统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”，要求更加重视民生支出。由于第章中讨论过规模经济、信息复杂性等原因，民生支出基本都由地方z.府承担，所以地方支出占比从2002年开始快速增长，从70%直增长到85%（图2-1）。
总来看，分税制改革后，地方z.府手中能用来发展经济资源受到几方面挤压。首先，预算内财政支出从重点支持生产建设转向重点支持公共服务和民生。20世纪90年代中后期，财政支出中“经济建设费”占40%，“社会文教费”（科教文卫及社会保障）只占26%。到2
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